2020-09-01 17:34

(來(lái)源:昆明市盤(pán)龍區環(huán)境保護局)

8月28日,生態(tài)環(huán)境部舉行8月例行新聞發(fā)布會(huì )。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司司長(cháng)劉志全出席發(fā)布會(huì ),介紹“深化環(huán)評與排污許可改革,落實(shí)‘六穩’‘六?!蝿?wù)”相關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì ),通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)工作進(jìn)展,并共同回答了大家關(guān)心的問(wèn)題。


劉友賓:新聞界的朋友們,大家上午好!歡迎參加生態(tài)環(huán)境部8月份例行新聞發(fā)布會(huì )。


今天新聞發(fā)布會(huì )的主題是:深化環(huán)評改革,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。我們邀請到生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司劉志全司長(cháng),介紹有關(guān)情況,并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。今天的發(fā)布會(huì )采用視頻連線(xiàn)方式舉行。

下面,我先通報一項我部近期重點(diǎn)工作。

持續推進(jìn)夏季臭氧專(zhuān)項治理攻堅

近年來(lái),全國空氣質(zhì)量持續改善,而臭氧(O3)濃度卻不降反升。2019年,全國337個(gè)地級及以上城市O3平均濃度為148微克/立方米,同比上升6.5%。O3已逐漸成為僅次于PM2.5,影響優(yōu)良天數比率的重要因素。

揮發(fā)性有機物(VOCs)是形成臭氧(O3)的重要前體物。為有效應對夏季O3污染,我部印發(fā)實(shí)施《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》,對VOCs治理工作重點(diǎn)和主要任務(wù)提出具體要求,對重點(diǎn)區域及蘇皖魯豫交界地區95城市提出了2020年6-9月優(yōu)良天數提高目標建議,組織開(kāi)展夏季O3污染攻堅行動(dòng)。

按照“問(wèn)題精準、時(shí)間精準、區位精準、對象精準、措施精準”的總要求,我部于7月中旬啟動(dòng)夏季臭氧污染防治監督幫扶,對京津冀及周邊地區、汾渭平原、長(cháng)三角地區、蘇皖魯豫交界地區、長(cháng)江中游城市群、珠三角地區等區域79個(gè)臭氧污染較重城市,選取涉VOCs重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)集中的重點(diǎn)縣區、典型園區、特色集群開(kāi)展夏季監督幫扶,目前已完成三個(gè)輪次,共派出624個(gè)工作組2039人,檢查企業(yè)6.7萬(wàn)家,幫助地方發(fā)現1.9萬(wàn)家企業(yè)涉VOCs環(huán)境問(wèn)題6.5萬(wàn)個(gè)。此外,我部還創(chuàng )新工作方法,利用衛星遙感等技術(shù)對重點(diǎn)區域開(kāi)展臭氧污染防治遠程監督幫扶,并組建線(xiàn)上技術(shù)專(zhuān)家團隊,全程指導重點(diǎn)區域城市做好涉VOCs企業(yè)排查整治工作。

在夏季監督幫扶工作的帶動(dòng)下,各地積極研究部署O3污染專(zhuān)項防治行動(dòng),陸續出臺O3污染防治或VOCs整治專(zhuān)項行動(dòng)方案,從源頭替代、無(wú)組織排放管控、末端治理、園區和集群綜合整治、排口規范化標準化、O3污染天氣分級分類(lèi)管理等方面落實(shí)各項VOCs減排措施。加強對企業(yè)的幫扶指導,開(kāi)展“送政策、送技術(shù)、送方案”等活動(dòng),切實(shí)幫助企業(yè)解決污染治理的實(shí)際難題。

經(jīng)過(guò)各級各部門(mén)的共同努力,2020年夏季O3污染攻堅行動(dòng)取得初步成效,7月份北京、天津、河北、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、陜西等重點(diǎn)區域O3濃度顯著(zhù)降低,O3超標天數明顯減少,未出現明顯、大范圍區域性O3污染過(guò)程。95城市中有75個(gè)城市6-7月優(yōu)良天數提升目標完成情況進(jìn)展良好;監督幫扶行動(dòng)取得階段性成效,7月,52個(gè)監督幫扶城市O3濃度同比降幅為13%。

下一步,我部將深入推進(jìn)夏季O3污染攻堅,持續做好監督幫扶。梳理各地VOCs治理和監管中存在的突出問(wèn)題,評估重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理技術(shù)和措施落實(shí)情況,篩選高效的VOCs處理技術(shù),分析O3污染區域傳輸特征、成因及演變規律,評估夏季O3攻堅及監督幫扶工作成效,探索PM2.5與O3協(xié)同控制路徑。同時(shí),我部將定期通報各地優(yōu)良天數提升目標完成情況,督促和指導各地落實(shí)夏季O3污染攻堅行動(dòng)各項任務(wù)措施,穩步提升優(yōu)良天數比率,確保圓滿(mǎn)完成“十三五”目標任務(wù),堅決打贏(yíng)藍天保衛戰。


劉友賓:下面,請志全司長(cháng)介紹情況。


劉志全:謝謝主持人。新聞界的朋友,大家上午好!我代表環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司,對大家長(cháng)期以來(lái)對環(huán)評與排污許可工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝!

今天,我重點(diǎn)就深化環(huán)評改革助力“六穩”“六?!?、推進(jìn)“三線(xiàn)一單”編制實(shí)施、推動(dòng)固定污染源排污許可“全覆蓋”三個(gè)方面,介紹有關(guān)工作進(jìn)展和成效。

第一,積極主動(dòng)應對疫情、推動(dòng)復工復產(chǎn),做好“六穩”工作落實(shí)“六?!比蝿?wù)。統籌做好疫情防控、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護各項工作,是黨中央、國務(wù)院重大決策部署。在今年我部3月10日的發(fā)布會(huì )上,我向大家介紹了關(guān)于環(huán)評應急保障和環(huán)評審批正面清單的有關(guān)做法。幾個(gè)月來(lái),我們狠抓落實(shí),取得積極進(jìn)展。

一是通過(guò)三個(gè)一批(豁免一批、告知承諾一批、優(yōu)化服務(wù)一批)實(shí)施環(huán)評審批正面清單。截至7月22日,納入改革試點(diǎn)的44個(gè)小行業(yè)中,全國已有13374個(gè)項目環(huán)評實(shí)施告知承諾制審批;納入豁免的30個(gè)小行業(yè)中,約7.6萬(wàn)個(gè)項目豁免登記表備案手續,受到廣大小微企業(yè)歡迎。

二是對疫情防控急需的醫療衛生、物資生產(chǎn)、研究試驗等三類(lèi)項目分情形豁免環(huán)評手續、實(shí)行告知承諾,或先開(kāi)工后補辦手續。截至7月22日,全國共為5499個(gè)“三類(lèi)項目”提供了環(huán)評應急服務(wù)保障,為各地抗擊新冠肺炎疫情發(fā)揮了重要作用。

三是建立臺賬做好重大項目審批服務(wù)。主動(dòng)與相關(guān)部委和地方對接建立協(xié)作機制,動(dòng)態(tài)調度國家層面、地方層面和利用外資等三類(lèi)重大項目環(huán)評工作臺賬,較好完成國務(wù)院確定的重大水利工程、重大鐵路項目、煤炭保供、天然氣互聯(lián)互通等重大基礎設施項目及重大會(huì )石化項目環(huán)評審批。

在做好環(huán)評審批服務(wù)的同時(shí),嚴打環(huán)評文件弄虛作假,持續加強事中事后監管。自2019年11月我部發(fā)布《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制監督管理辦法》以來(lái),我部累計對50家環(huán)評單位和61名環(huán)評從業(yè)人員予以通報批評并實(shí)行失信記分,全國累計對227家單位和224人實(shí)行失信記分;已有10家單位和5人列入限期整改名單或失信“黑名單”,受到禁止從業(yè)的懲戒。

下一步,將持續深化環(huán)評改革,加快修訂環(huán)評分類(lèi)管理名錄,簡(jiǎn)化環(huán)評編制;依法嚴懲環(huán)評弄虛作假;并加強對地方的指導和調度。

第二,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控,以“三線(xiàn)一單”和規劃環(huán)評推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。編制實(shí)施“三線(xiàn)一單”是踐行習近平生態(tài)文明思想的具體舉措,是全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署的重點(diǎn)任務(wù),我部高度重視、全力推進(jìn),取得了階段性進(jìn)展。

一是加快推進(jìn)“三線(xiàn)一單”編制實(shí)施。初步形成體系化的管理和技術(shù)規定。印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪!叭€(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的指導意見(jiàn)》,明確成果應用要求,細化了近岸海域、黃河流域“三線(xiàn)一單”工作要求,建立了對口包保機制。第一批,長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪J 叭€(xiàn)一單”成果已全部通過(guò)我部組織的審核,其中10?。ㄊ校ㄖ貞c、浙江、上海、江蘇、四川、安徽、湖南、貴州、江西、湖北)成果已經(jīng)發(fā)布或即將發(fā)布,云南省、青海省正在抓緊推進(jìn)政府審議。第二批19?。▍^、市)和兵團基本完成“三線(xiàn)一單”省內技術(shù)初審工作,其中吉林省和廣東省成果已率先通過(guò)我部技術(shù)審核。此外,全國12個(gè)?。ㄊ校╆懤m通過(guò)人大立法確立“三線(xiàn)一單”法律地位。

二是發(fā)揮規劃環(huán)評決策支撐作用。積極服務(wù)國家重大規劃的環(huán)境影響評價(jià)工作。推動(dòng)指導上海市、廣東省等國土空間規劃在編制過(guò)程中開(kāi)展環(huán)評,主動(dòng)協(xié)調服務(wù)寧東能源化工基地、粵港澳大灣區、長(cháng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展等重大規劃的環(huán)境影響評價(jià)工作。加強部門(mén)協(xié)作,拓展深化了流域開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域規劃環(huán)評工作。

下一步,將繼續做好頂層設計,建立“三線(xiàn)一單”應用、評估、更新調整的管理機制,進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)園區等領(lǐng)域規劃環(huán)評管理。

第三,聚焦發(fā)證登記全覆蓋,推進(jìn)構建排污許可核心制度。

一是建立健全排污許可法規制度體系。陸續發(fā)布和實(shí)施《排污許可管理辦法(試行)》《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2019年版)》,《排污許可管理條例(草案)》已經(jīng)報請國務(wù)院審議。發(fā)布了全部75項排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范,基本建立排污許可技術(shù)支撐體系。

二是排污許可制已覆蓋重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)污染源。4月底已基本完成33個(gè)行業(yè)排污許可清理整頓工作,正在有序推進(jìn)91個(gè)行業(yè)發(fā)證登記工作,擬于9月底基本完成。目前,全國共計發(fā)證34.1萬(wàn)余張,對250萬(wàn)余家企業(yè)進(jìn)行了排污登記,管控大氣污染物排放口155.1萬(wàn)個(gè)、水污染物排放口114.8萬(wàn)個(gè)。

三是強化固定污染源排污許可信息化管理。建成并穩定運行全國統一的排污許可證管理信息平臺,初步建成全國排污單位電子地圖,推進(jìn)整合“一企一檔”。

下一步,將繼續全力以赴,在2020年底前基本實(shí)現固定污染源排污許可全覆蓋。加快研究構建以排污許可為核心的固定污染源監管體系,加強各項制度的銜接、融合。強化排污許可證后監管,堅決懲處無(wú)證排污、不按證排污等違法行為。

謝謝各位!下面,我愿意回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

劉友賓:下面,請大家提問(wèn)。

中央廣播電視總臺央視:今年上半年發(fā)生的深圳灣環(huán)評報告涉嫌抄襲事件,引發(fā)了社會(huì )廣泛關(guān)注,大家擔心弄虛作假會(huì )影響環(huán)評制度的效力。請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部在環(huán)評打假方面有哪些考慮?

劉志全:感謝記者朋友對環(huán)評制度的關(guān)心,環(huán)評是約束項目和園區準入的法制保障,是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線(xiàn)。而環(huán)評質(zhì)量是環(huán)評制度效力的生命線(xiàn),生態(tài)環(huán)境部門(mén)對環(huán)評文件弄虛作假、粗制濫造、不負責任始終堅持零容忍態(tài)度,發(fā)現一起、嚴懲一起、曝光一起。

今年3月份,《深圳灣航道疏浚工程(一期)環(huán)境影響報告書(shū)(送審稿)》在公示階段被公眾發(fā)現抄襲行為,存在基礎資料明顯不實(shí)、內容虛假等嚴重質(zhì)量問(wèn)題。我部立即責成地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法嚴肅查處,深圳市生態(tài)環(huán)境局已于今年5月完成行政處罰程序并在官網(wǎng)公開(kāi),對建設單位深圳市交通運輸局、廣東省深圳航道事務(wù)中心分別予以罰款100萬(wàn)元和200萬(wàn)元;對環(huán)評文件編制單位中國科學(xué)院南海海洋研究所按環(huán)評編制收費的5倍予以頂格罰款,共計320萬(wàn)元,并予以失信記分15分;對編制主持人兼主要編制人員予以5年內禁止從事環(huán)評文件編制工作的處罰,同時(shí)予以失信記分20分。彰顯了壓實(shí)建設單位主體責任的決心,不管是機關(guān)、事業(yè)單位還是企業(yè),一視同仁;落實(shí)了環(huán)評單位的直接責任,不管單位性質(zhì)、大小,等量齊觀(guān);既追單位責任,又溯及個(gè)人,依法落實(shí)“雙罰制”。

近期,我部又集中向浙江、江西、湖南、廣東、廣西、四川等六?。▍^)生態(tài)環(huán)境部門(mén),移送了監管中發(fā)現的10項環(huán)評文件嚴重質(zhì)量問(wèn)題線(xiàn)索,要求依法開(kāi)展調查取證,對存在的違法行為依法查處,涉嫌犯罪的,還將移送司法機關(guān)追究刑事責任。后續調查處理結果我部和各地將及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

我部還印發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境影響報告書(shū)(表)質(zhì)量監管工作的通知》,要求各地以深圳灣事件為鑒,舉一反三,開(kāi)展環(huán)評文件質(zhì)量專(zhuān)項檢查工作。初步統計,各地已對248家環(huán)評單位進(jìn)行了質(zhì)量控制情況檢查,對163家單位進(jìn)行了現場(chǎng)檢查,對近7000份環(huán)評文件進(jìn)行了復核,延續了以質(zhì)量為核心的監管態(tài)勢,強化了對環(huán)評弄虛作假等違法行為的震懾和警示。

下一步,我們將繼續以上下聯(lián)動(dòng)形成合力為抓手,以信用管理和大數據校核為手段,堅持問(wèn)題導向和嚴懲重罰,強化環(huán)評責任溯源和追究,堅決維護環(huán)評制度效力。

一是組織與開(kāi)展環(huán)評與排污許可監管三年行動(dòng)計劃,研究制定嚴懲環(huán)評弄虛作假有關(guān)意見(jiàn),明確違法情形,壓實(shí)各方責任,嚴格責任追究。

二是強化靶向復核,對重點(diǎn)地區、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)編制單位和人員,加大環(huán)評文件復核力度。

三是提升互聯(lián)網(wǎng)+監管水平,將2020年以來(lái)全國審批的環(huán)評文件全部納入大數據智能校核,擴大監管范圍,并提高監管精準度。

四是繼續推進(jìn)環(huán)評信用體系建設,加強對地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)的指導,加大宣傳曝光力度,全面落實(shí)“一處失信、全國公開(kāi)”和“多處失信、全國受限”的跨地區環(huán)評失信懲戒機制。


央視二套:環(huán)評正面清單制度在復工復產(chǎn)期間極大激活了發(fā)展活力,如何保證政策延續性,特別對于周期長(cháng),規模大的項目如何實(shí)現持續助力。怎樣確保釋放政策紅利的同時(shí)不破壞來(lái)之不易的生態(tài)紅利,謝謝。

劉志全:感謝記者朋友的提問(wèn)。生態(tài)環(huán)境部堅決貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要指示批示精神,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,開(kāi)展環(huán)評審批正面清單改革試點(diǎn),實(shí)施豁免一批,告知承諾一批,優(yōu)化服務(wù)一批,積極支持疫情防控和復工復產(chǎn)。

一是豁免一批。對10大類(lèi)30個(gè)小類(lèi)的環(huán)評登記表項目實(shí)行豁免,不再填報環(huán)境影響登記表,截至7月,約有7.6萬(wàn)個(gè)項目豁免了登記表備案手續。受益項目主要是餐飲、娛樂(lè )等受疫情沖擊較大的社會(huì )服務(wù)業(yè),食品加工制造等民生行業(yè),以及排污許可登記管理能夠兜底的工業(yè)行業(yè),主要是小微企業(yè)。

二是告知承諾一批。對17大類(lèi)44小類(lèi)行業(yè)項目實(shí)行環(huán)評報告書(shū)或報告表的告知承諾制審批改革試點(diǎn),最大程度壓縮審批時(shí)間。截至7月,全國按告知承諾制方式審批的項目環(huán)評共13374個(gè),主要是裝備制造業(yè)等工業(yè)項目、公路等交通運輸業(yè)項目、農副食品加工制造業(yè)和社會(huì )事業(yè)項目。各地在實(shí)施中做了積極探索和實(shí)踐,山東、河北、河南、江蘇、浙江等分別告知承諾1000余個(gè)項目。同時(shí),指導各地同步加強監管,切實(shí)強化建設單位的主體責任和環(huán)保要求的落實(shí)。許多地方發(fā)文明確在審批后要對承諾內容真實(shí)性和環(huán)評文件規范性進(jìn)行核查,對申請人未履行承諾的,撤銷(xiāo)行政審批決定并追究申請人的相應責任。

三是優(yōu)化服務(wù)一批。目前各地均結合本地實(shí)際,創(chuàng )造性的采取各種舉措,如“不見(jiàn)面”審批、開(kāi)通審批綠色通道、局長(cháng)現場(chǎng)辦公等方式優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)。

對于一些重大項目,建設周期比較長(cháng)的項目,我們建立了臺帳式環(huán)評審批服務(wù)制度,逐項調度,提前介入,幫助解決環(huán)評文件編制和審批中的問(wèn)題。同時(shí),建立國家和地方的上下聯(lián)動(dòng)機制,各地也制定了當地的重點(diǎn)項目臺帳清單,推動(dòng)項目落地。

環(huán)評應急服務(wù)保障方面,剛才介紹已經(jīng)為5499個(gè)醫療衛生、物資生產(chǎn)、研究試驗等“三類(lèi)項目”提供了環(huán)評應急服務(wù)保障。

環(huán)評審批正面清單試點(diǎn)是我們積極探索環(huán)評改革的一個(gè)重要舉措,下一步我們將在指導各地繼續做好政策落地的同時(shí),總結各地的成效和實(shí)施中問(wèn)題,研究延長(cháng)執行正面清單的時(shí)間或擴大清單范圍,并將疫情期間好的的經(jīng)驗做法規范化、制度化,持續為助力“六穩六?!卑l(fā)揮積極作用。


每日經(jīng)濟新聞:從總體社會(huì )反響看,環(huán)評改革取得了實(shí)實(shí)在在的成效,為做好六穩工作落實(shí)六保任務(wù)發(fā)揮了明顯作用。但我們也了解到,個(gè)別網(wǎng)民反映一些小微企業(yè)對環(huán)評“放管服”改革的獲得感還不夠強,請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部下一步將如何推動(dòng)加強對小微企業(yè)的支持力度?

劉志全:今年以來(lái),由于疫情影響和外部環(huán)境變化,我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨不少新的困難和問(wèn)題,企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯,他們對改革有更多的期待,希望環(huán)評費用更低一些、編制時(shí)間更短一些、服務(wù)更便捷一些。對此,我們非常理解,也竭盡全力加強改革和幫扶力度。應該說(shuō),近年來(lái)環(huán)評改革的紅利仍在持續釋放,環(huán)評市場(chǎng)徹底放開(kāi),環(huán)評收費總體穩中有降,編制時(shí)間有所壓減,審批服務(wù)得到優(yōu)化,市場(chǎng)主體的獲得感總體是強的。

上面談到的一些問(wèn)題,有環(huán)保主體責任落實(shí)的問(wèn)題,有信息不對稱(chēng)的問(wèn)題,有服務(wù)不到位的問(wèn)題,也反映出改革仍在路上、仍有空間。下一步,我部將積極推進(jìn)環(huán)評改革,以環(huán)境影響相對小的建設項目為重點(diǎn),推出一系列改革舉措,增強小微企業(yè)的獲得感,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

一是盡快完成《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》的修訂,進(jìn)一步合理界定納入環(huán)評管理的范圍,將環(huán)境影響很小、可以通過(guò)其他手段管理的建設項目,不再納入環(huán)評管理,從而減輕小微企業(yè)的經(jīng)濟負擔,減少時(shí)間成本。

二是推進(jìn)環(huán)評審批正面清單的制度化,評估這項改革舉措近半年來(lái)的實(shí)施成效,研究延長(cháng)清單的執行時(shí)間或者擴大清單的范圍。

三是研究?jì)?yōu)化量大面廣的環(huán)境影響報告表格式和內容,較大幅度精簡(jiǎn)此類(lèi)環(huán)評文件的編制要求,降低編制費用。

四是進(jìn)一步規范環(huán)評市場(chǎng),嚴厲打擊環(huán)評文件弄虛作假、粗制濫造、不落實(shí)環(huán)評要求等違法違規行為,促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭。

五是進(jìn)一步加強對中小微企業(yè)的服務(wù)和政策宣傳力度。

同時(shí),我們也希望包括小微企業(yè)在內的建設單位能夠自覺(jué)履行環(huán)評和環(huán)保的主體責任,不要在金山銀山和綠水青山之間做選擇題,與生態(tài)環(huán)境保護要求相向而行,我們也將依法加強監管,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

北京青年報記者:我們注意到,第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察將首次對國家能源局、國家林業(yè)和草原局兩個(gè)部門(mén)開(kāi)展督察試點(diǎn),請問(wèn)為什么要督察國務(wù)院有關(guān)部門(mén),將聚焦哪些內容,與此前的督察有哪些不同之處?為什么首選這兩個(gè)部門(mén)督察,后續督察是否還會(huì )擴大到其他國務(wù)院組成部門(mén)?

劉友賓:對國務(wù)院有關(guān)部門(mén)開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察,是按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》要求并經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準的。

對有關(guān)部門(mén)開(kāi)展督察重點(diǎn)聚焦三個(gè)方面:

一是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念,建立健全生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策體系情況;

二是職責范圍內存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其處理處置和推動(dòng)解決情況;

三是落實(shí)“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)?!钡摹耙粛忞p責”情況。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察始終堅持問(wèn)題導向,對部門(mén)督察也是如此。但考慮到部門(mén)的特殊性,在督察方式方法上作了針對性調整,特別采取了自查與督察相結合的方式,在督察組開(kāi)展督察的同時(shí),被督察部門(mén)圍繞督察的重點(diǎn)方向同步開(kāi)展自查工作,做到自查與督察協(xié)同推進(jìn),自查報告與督察報告相向而行。

選擇國家能源局、國家林業(yè)和草原局兩個(gè)部門(mén)開(kāi)展督察試點(diǎn),是經(jīng)黨中央、國務(wù)院研究確定的。這兩個(gè)部門(mén)在習近平總書(shū)記十分關(guān)心的藍天保衛戰、長(cháng)江大保護、黃河生態(tài)修復等重點(diǎn)工作中承擔重要職責。選擇這兩個(gè)部門(mén)開(kāi)展督察試點(diǎn),不僅有利于推動(dòng)打好污染防治攻堅戰和加強生態(tài)環(huán)境保護,而且在推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”方面具有示范引領(lǐng)作用。

下一步,我們將按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》要求,根據黨中央、國務(wù)院決策部署做好后續部門(mén)督察工作。

時(shí)代周報:這幾年,環(huán)評制度改革出臺了很多政策措施,在落實(shí)“六?!比蝿?wù)中環(huán)評主要發(fā)揮了哪些作用?

劉志全:謝謝您的提問(wèn)。近年來(lái),生態(tài)環(huán)境部高度重視并持續深化環(huán)評領(lǐng)域“放管服”改革,在環(huán)評簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)等各方面取得積極進(jìn)展。簡(jiǎn)政放權方面,一是精簡(jiǎn)審批事項,環(huán)評涉及的5項行政許可中,僅保留建設項目環(huán)評1項。二是減少審批數量,將占環(huán)評總量80%左右的登記表項目改為備案,10分鐘辦結。三是壓縮審批時(shí)間,不斷提高審批效率,全國平均審批時(shí)間已壓縮至法定時(shí)限的一半。強化監管方面,一是嚴把項目環(huán)境準入關(guān),嚴格依法執行“五個(gè)不批”要求。二是出臺實(shí)施事中事后監管、后評價(jià)等管理辦法,推動(dòng)環(huán)評要求落實(shí)。三是創(chuàng )新和加強環(huán)評單位和從業(yè)人員監管,實(shí)施誠信記分、曝光黑名單,加快建立以質(zhì)量為核心、以信用為主線(xiàn)、以公開(kāi)為手段的信用監管體系。優(yōu)化服務(wù)方面,一是建立三本臺賬環(huán)評審批服務(wù)機制;二是對符合生態(tài)環(huán)保要求的重大項目提前介入,開(kāi)辟綠色通道;三是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù),實(shí)施網(wǎng)上審批、不見(jiàn)面審批,方便群眾辦事。

今年以來(lái),面對新形勢新任務(wù),著(zhù)力統籌推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護,做好“六穩”“六?!惫ぷ?。一是制定實(shí)施了環(huán)評審批正面清單,指導做好疫情期間環(huán)評應急保障服務(wù)工作,助力疫情防控和復工復產(chǎn);二是推進(jìn)生豬養殖告知承諾制審批,助力生豬產(chǎn)能恢復;三是針對石油天然氣開(kāi)采業(yè),印發(fā)指導意見(jiàn),創(chuàng )新提出“區塊環(huán)評”替代單井環(huán)評。截至7月,全國共審批11.2萬(wàn)個(gè)項目環(huán)評,總投資11.4萬(wàn)億元,其中,市、縣兩級合計審批數量和投資分別占全國的98.6%和80.3%。此外,全國共備案登記表44.3萬(wàn)個(gè)。其中,基礎設施建設、能源行業(yè)、民生領(lǐng)域項目及小微企業(yè)項目穩步推進(jìn),尤其3月份以來(lái)恢復性增長(cháng)態(tài)勢較為顯著(zhù)。

一是“兩新一重”(新型基礎設施建設,新型城鎮化建設,交通、水利等重大工程)項目建設投資增長(cháng)強勁。上半年全國共審批交通項目環(huán)評2222個(gè),同比略有下降,總投資1.95萬(wàn)億元,同比上升9.4%。審批水利項目環(huán)評1373個(gè),同比下降5.5%,總投資2544.20億元,同比上升16.6%。信息、融合、創(chuàng )新基礎設施等新基建相關(guān)行業(yè)增長(cháng)顯著(zhù),5G通訊項目備案數同比上漲近30倍;人工智能項目、充電樁項目投資同比分別上升12.4%、14.3%;城市軌道交通項目投資同比上升164.3%。成為上半年和今后一段時(shí)間拉動(dòng)經(jīng)濟的有力支撐。

二是能源行業(yè)綠色發(fā)展趨勢顯著(zhù)。上半年,全國共審批火電項目環(huán)評36個(gè)、同比下降44.6%,總投資128.0億元、同比下降67.8%。其中新建19個(gè),無(wú)傳統燃煤發(fā)電項目,技改項目17個(gè),均為超低排放改造、節能提效改造項目。審批煤炭開(kāi)采和洗選項目環(huán)評375個(gè),同比下降47.1%。審批水電項目環(huán)評252個(gè),同比上升53.6%。審批海上油氣開(kāi)發(fā)項目環(huán)評277個(gè),同比下降2.5%。

三是推進(jìn)生豬產(chǎn)能恢復。據初步統計,上半年全國約有2.28萬(wàn)個(gè)生豬項目完成環(huán)評手續,涉及產(chǎn)能約1.57億頭。其中,1302個(gè)年出欄量5000頭以上的項目中,80%均采用告知承諾制進(jìn)行環(huán)評審批,涉及生豬產(chǎn)能約9500萬(wàn)頭,大大縮減了辦理時(shí)間,我部開(kāi)展月調度,地方做了大量工作,受到廣大生豬養殖企業(yè)的歡迎。

四是助力小微企業(yè)發(fā)展。各地普遍深入開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾”活動(dòng),推行“一對一”幫扶、“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù),專(zhuān)人包保、跟蹤服務(wù),專(zhuān)家下基層、現場(chǎng)辦公等服務(wù)舉措,提前介入,及時(shí)協(xié)調解決環(huán)評編制和審批過(guò)程遇到的困難和問(wèn)題。

下一步,我部將持續深化環(huán)評改革、優(yōu)化審批服務(wù),將改革探索制度化,加快推進(jìn)項目科學(xué)落地實(shí)施,堅決做好六穩工作、落實(shí)六保任務(wù)。

南方都市報:按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》要求,今年要完成全覆蓋的任務(wù),總體工作進(jìn)展情況如何,能否如期完成目標?

劉志全:2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》要求“到2020年,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作”,對我們的工作提出了明確的要求,任務(wù)非常艱巨。

為實(shí)現全覆蓋目標,我們開(kāi)展了以下工作:一是開(kāi)展清理整頓試點(diǎn)。按照“先試點(diǎn)、后推開(kāi),先發(fā)證、后到位”兩個(gè)兩步走的工作思路,在2019年選取了8個(gè)省份24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展了排污許可清理整頓試點(diǎn),通過(guò)試點(diǎn)形成了“摸清底數、排查無(wú)證、分類(lèi)處置、整改清零”即“摸、排、分、清”四步工作法,為下一步全覆蓋提供了寶貴經(jīng)驗。二是制定了全覆蓋“路線(xiàn)圖”。印發(fā)了《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》,將2020年全覆蓋任務(wù)劃分為三個(gè)階段:第一階段完成2020年前應發(fā)證登記的33個(gè)行業(yè)清理整頓,建立固定污染源清單;第二階段,九月底基本完成2020年應發(fā)證登記的91個(gè)行業(yè)發(fā)證登記;第三階段開(kāi)展排污許可全覆蓋“回頭看”。三是加強組織保障成立了工作專(zhuān)班。工作專(zhuān)班設置了三個(gè)工作組和八個(gè)包保組,全面對接全國31個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團,建立了日調度、周報告、半月通報制度,持續加強幫扶指導。

經(jīng)過(guò)各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)的努力,目前已經(jīng)建立了全國固定污染源清單,目前發(fā)證登記率已達98.9%,其中第一階段任務(wù)已于今年4月底完成,除湖北外,全國其他各省區市及新疆生產(chǎn)建設兵團基本實(shí)現33個(gè)行業(yè)73.8萬(wàn)個(gè)固定污染源全覆蓋;第二階段91個(gè)行業(yè)發(fā)證登記工作正有序推進(jìn),截至8月21日,已完成280.7萬(wàn)家企業(yè)分類(lèi)處置,第二階段完成率達到98.1%。

受年初新冠肺炎疫情的影響,各地工作都遇到了很多困難。盡管如此,我們各地環(huán)保工作者發(fā)揚環(huán)保鐵軍精神,迎難而上,克服了重重困難,完成了第一階段的工作目標,目前第二階段任務(wù)也正在有序推進(jìn),我們有信心在年底前完成全覆蓋任務(wù)。

下一步我們將不斷完善排污許可制度,扎實(shí)推進(jìn)全覆蓋進(jìn)程,繼續加大質(zhì)量檢查力度,重點(diǎn)抓好發(fā)證數量和進(jìn)度,防止遺漏固定污染源、分類(lèi)降級;對已經(jīng)完成的排污許可證、整改通知書(shū)和排污登記表質(zhì)量進(jìn)行檢查,開(kāi)展對特殊情形標記類(lèi)排污單位的現場(chǎng)核查,保證全覆蓋工作質(zhì)量。另外要繼續加大對排污單位主體責任的落實(shí),加強環(huán)評與排污許可制度的銜接。

路透社:最近全球的銅精礦供應有點(diǎn)緊張,很多銅冶煉廠(chǎng)希望申請建造混礦工廠(chǎng),請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部對這件事有什么看法?會(huì )不會(huì )批準有污染的相關(guān)項目環(huán)評?

劉志全:謝謝您的提問(wèn)。對這一問(wèn)題,我國有一個(gè)標準、一個(gè)公告提出了明確要求,分別是國家標準《重金屬精礦產(chǎn)品中有害元素的限量規范》(GB20424-2006)和《關(guān)于公布進(jìn)口銅精礦中有毒有害元素限量的公告》(國家質(zhì)檢總局、環(huán)境保護部、商務(wù)部公告2017年第106號)。超過(guò)前述要求的高砷銅精礦屬于禁止進(jìn)口的商品,不得進(jìn)口超標銅礦在國內進(jìn)行配礦。青島市、福州市均有因檢測砷含量超標退運進(jìn)口銅精礦的案例。

銅精礦建設項目應按照有色金屬礦采選等行業(yè)相關(guān)要求開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià),重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)類(lèi)影響以及砷等重金屬遷移和擴散對地下水、土壤等帶來(lái)的污染。涉及到利用銅精礦進(jìn)行冶煉的項目,我們重點(diǎn)關(guān)注硫的治理和重金屬的治理問(wèn)題。據初步了解,今年尚無(wú)銅精礦混礦項目環(huán)評文件通過(guò)生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批。

第一財經(jīng)日報記者:最近,青海木里礦區非法開(kāi)采一事引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注,生態(tài)環(huán)境部也在第一時(shí)間派出調查組開(kāi)展調查,請問(wèn)調查處理進(jìn)展如何?生態(tài)環(huán)境部對此有何評價(jià)?下一步有何舉措?

劉友賓:媒體報道青海木里煤田聚乎更煤礦非法采煤造成生態(tài)破壞問(wèn)題后,生態(tài)環(huán)境部高度重視,部黨組書(shū)記孫金龍、部長(cháng)黃潤秋第一時(shí)間作出批示,副部長(cháng)翟青就開(kāi)展現場(chǎng)調查作出具體部署。

8月4—8日,由中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位組成調查組,對青海木里煤田涉及的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展了現場(chǎng)調查。調查組重點(diǎn)調查了木里煤田聚乎更5號采坑違法采礦產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,逐一檢查了礦區全部11個(gè)采坑和19個(gè)渣山生態(tài)修復情況。

調查發(fā)現,2014年8月,針對木里煤田違規開(kāi)采和破壞生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題,青海省制定了《木里煤田綜合整治工作實(shí)施方案》,大力推進(jìn)木里煤田生態(tài)恢復治理,基本完成全部渣山種草復綠、全面拆除礦區違章和臨時(shí)建筑、積極整治礦區河道和濕地,并開(kāi)展礦區基礎設施建設,木里煤田生態(tài)修復治理取得積極進(jìn)展。

但是在2017年礦區生態(tài)修復治理進(jìn)入鞏固提升階段后,工作力度有所減弱、節奏有所變慢、投入有所降低、管理有所放松,導致修復治理工作未達到鞏固提升效果,反而出現局部生態(tài)退化問(wèn)題。個(gè)別企業(yè)違反自然資源管理相關(guān)法律法規,違法開(kāi)采煤炭資源,問(wèn)題十分突出,性質(zhì)十分惡劣。

我部已致函青海省,建議其認真梳理排查木里煤田生態(tài)修復治理中存在的問(wèn)題,科學(xué)編制新一輪生態(tài)修復治理方案,全面統籌完成渣山和采坑生態(tài)恢復治理,建立健全長(cháng)效機制,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護。

我部將對木里礦區生態(tài)修復治理工作進(jìn)行重點(diǎn)督辦,在加強日常調度的同時(shí),每年對木里礦區生態(tài)修復治理情況組織開(kāi)展一次全面檢查,推動(dòng)地方切實(shí)整改到位。

華夏時(shí)報:目前社會(huì )上出現一些環(huán)評造假問(wèn)題,請問(wèn)如何深化環(huán)評信用制度改革,利用信用監管從根本上解決這一問(wèn)題?

劉志全:剛才我已就環(huán)評造假有關(guān)內容做了介紹,除了依法監管執法,加大處罰措施之外,很重要的是對量大面廣的環(huán)評單位和人員,建立以質(zhì)量為核心、以信用為主線(xiàn)、以公開(kāi)為手段、以監督為保障的環(huán)評質(zhì)量監管體系,信用監管非常重要。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用建設是社會(huì )信用體系建設的重要組成部分。近年來(lái),按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì )信用體系建設要求和生態(tài)環(huán)境部總體部署,環(huán)評領(lǐng)域在信用監管上率先突破,取得了積極進(jìn)展。

特別是隨著(zhù)《環(huán)評法》修訂,取消了環(huán)評單位資質(zhì)許可后,我部以部令出臺了《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制監督管理辦法》,以規范性文件出臺了《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制單位和編制人員失信行為記分辦法》以及能力建設指南和信息公開(kāi)管理規定三個(gè)文件,上線(xiàn)了全國統一的環(huán)境影響評價(jià)信用平臺。目前已有5700余家單位和34000余名從業(yè)人員在平臺建立誠信檔案,大家可以登錄生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)或者網(wǎng)絡(luò )搜索這個(gè)平臺,全國環(huán)評從業(yè)單位和人員信息、業(yè)績(jì)、是否被納入“黑名單”、記分情況,都一目了然。

通過(guò)這個(gè)全國統一的平臺,一是實(shí)現了信息公開(kāi)。從業(yè)單位和從業(yè)人員按規定通過(guò)平臺提交本單位、本人以及編制完成的環(huán)評文件基本信息。切實(shí)便利全國建設單位查詢(xún)和擇優(yōu)選擇,便于社會(huì )監督,推動(dòng)提升環(huán)評從業(yè)隊伍誠信意識,也為環(huán)評責任追究提供了基礎保障。

二是實(shí)現了信用監管。實(shí)現環(huán)評編制單位和人員全國范圍的信用記分和監管。截至8月20日,我部累計對50家環(huán)評單位和61名環(huán)評從業(yè)人員實(shí)行失信記分;全國累計對227家單位和224人實(shí)行失信記分;10家單位和5人列入限期整改名單或環(huán)評失信“黑名單”,受到禁止從業(yè)的懲戒。

下一步,生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)評信用管理體系建設。一是積極指導督促地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)落實(shí)環(huán)評信用監管工作要求,對地方監管記分情況開(kāi)展定期調度,并建立通報機制。二是加強基礎建設,完善紅、黑名單機制,加快研究推動(dòng)環(huán)評信用平臺與相關(guān)領(lǐng)域信息系統的互聯(lián)互通,提升智能化管理水平。目前,生態(tài)環(huán)境部與國家發(fā)展改革委正在推動(dòng)實(shí)現全國建設項目環(huán)評統一申報和審批系統與全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺開(kāi)展數據共享。三是加大宣傳力度,探索建立聯(lián)合懲戒機制,進(jìn)一步提升信用監管效力。

封面新聞?dòng)浾撸何覀兞私獾饺涨岸嗟匕l(fā)布三線(xiàn)一單,請問(wèn)目前各地“三線(xiàn)一單”編制和發(fā)布實(shí)施情況如何?重點(diǎn)區域有哪些進(jìn)展?下一步如何推動(dòng)“三線(xiàn)一單”方案落到實(shí)處?

劉志全:編制和發(fā)布實(shí)施情況。剛才在開(kāi)場(chǎng)介紹中,我已經(jīng)介紹了“三線(xiàn)一單”的總體進(jìn)展情況,目前總體進(jìn)展情況良好。第一批試點(diǎn)省份基本上都已經(jīng)進(jìn)入了應用實(shí)施階段,8個(gè)省正式發(fā)布實(shí)施,2個(gè)省已經(jīng)省委省政府審議通過(guò),正在發(fā)布過(guò)程中,云南省和青海省正在正在抓緊推進(jìn)政府審議。第二批19省市和兵團的技術(shù)工作也基本完成,即將報我部開(kāi)展技術(shù)審核,已有12?。ㄊ校┩ㄟ^(guò)地方人大立法確立了“三線(xiàn)一單”的法律地位。這些工作成果來(lái)之不易,特別是一些省份,克服了疫情帶來(lái)的不利影響,創(chuàng )新工作方式,線(xiàn)上線(xiàn)下相結合,多次深入到市縣各管控單元進(jìn)行對接,反復論證“三線(xiàn)一單”的內容和有關(guān)要求,推動(dòng)發(fā)布實(shí)施,充分展現了新時(shí)代環(huán)保鐵軍風(fēng)采。

在推動(dòng)“三線(xiàn)一單”落地應用方面,生態(tài)環(huán)境部在推動(dòng)“三線(xiàn)一單”工作中,始終堅持問(wèn)題導向與目標導向,指導成果編制與成果應用同步謀劃,發(fā)布后積極研究如何在空間管控上發(fā)揮作用,目前不少成果已在綜合決策、區域規劃、項目準入等方面得到有效應用。如重慶等地將“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系與國土空間規劃雙評價(jià)工作充分銜接,相互支撐,實(shí)現生態(tài)空間管控的深度融合;江蘇、浙江、湖南、四川、安徽等省將“三線(xiàn)一單”成果在融入本省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規范園區管理、指導重點(diǎn)項目落地等領(lǐng)域,提升了決策效能。

下一步推動(dòng)“三線(xiàn)一單”方案落到實(shí)處的工作安排。

生態(tài)環(huán)境部將繼續發(fā)揮包保機制,從管理和技術(shù)兩個(gè)方面加強對各地“三線(xiàn)一單”編制發(fā)布工作的包保指導,指導各地:

一是發(fā)揮“三線(xiàn)一單”成果對“十四五”規劃的支撐作用。為區域“十四五”規劃中資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址提供參考依據,也為系統謀劃生態(tài)環(huán)境保護目標、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)區域、重大政策提供支撐。

二是建立成果應用的跟蹤評估機制。加快“三線(xiàn)一單”數據共享系統建設,實(shí)現“三線(xiàn)一單”管控要求與環(huán)保日常管理工作的結合。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)和信息反饋,在實(shí)踐中不斷提高“三線(xiàn)一單”成果的戰略性、針對性和可操作性。

三是持續推進(jìn)制度建設。不斷完善環(huán)境預防體系,探索構建以“三線(xiàn)一單”為環(huán)境空間管控基礎,以規劃環(huán)評和項目環(huán)評為環(huán)境準入把關(guān),以排污許可為企業(yè)運行守法依據,以執法督察為環(huán)境監管兜底的全過(guò)程環(huán)境管理框架,助力打贏(yíng)污染防治攻堅戰;積極爭取將“三線(xiàn)一單”列入國家改革事項、將“三線(xiàn)一單”列入國家層面的有關(guān)法律法規,為“三線(xiàn)一單”行穩致遠提供制度保障。

紅星新聞?dòng)浾撸航衲晔恰笆濉笔展僦?,“十四五”開(kāi)局之年,請問(wèn)貴部“十三五”環(huán)評與排污許可改革情況如何,“十四五”環(huán)評與排污許可改革有哪些思路?

劉志全:今年是總結“十三五”,謀劃“十四五”的關(guān)鍵年,環(huán)境影響評價(jià)工作也一樣,也在積極總結和謀劃下一步工作,“十三五”期間,在習近平生態(tài)文明思想指引下,按照國務(wù)院“放管服”改革總體部署,我部積極推進(jìn)環(huán)評改革,絕大部分改革任務(wù)都已順利完成或即將完成,具體進(jìn)展情況剛剛已經(jīng)有所介紹??偟膩?lái)看,環(huán)評協(xié)同推進(jìn)“放管服”,簡(jiǎn)和放的力度空前,監管相對薄弱環(huán)節正在補強,優(yōu)化服務(wù)舉措切實(shí)提升了群眾改革獲得感;排污許可作為機構改革后的新任務(wù),法規制度體系和技術(shù)規范體系初步建立,“全覆蓋”工作有序推進(jìn),將如期完成清理整頓和全覆蓋任務(wù);“三線(xiàn)一單”從理念走向實(shí)踐,從試點(diǎn)推向全國,不少地方已經(jīng)納入地方立法并落地實(shí)施,生態(tài)環(huán)境分區管控體系加快建立。

改革只有進(jìn)行時(shí)。我們清醒認識到,環(huán)評與排污許可改革還面臨許多新形勢、新任務(wù)、新要求。對照高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代命題,環(huán)評與許可優(yōu)布局、控規模、調結構、促轉型等推進(jìn)綠色發(fā)展的任務(wù)依然艱巨;對照改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的核心任務(wù),環(huán)評與許可推動(dòng)打好打贏(yíng)污染防治攻堅戰的源頭預防和監管能力亟待提升;對照行政審批體制改革和政府職能轉變的形勢任務(wù),環(huán)評與許可協(xié)同推進(jìn)“放管服”、強化制度剛性約束的改革創(chuàng )新尚需深化;對照國家治理體系和治理能力現代化的總體要求,環(huán)評與許可在厘清責任邊界、豐富制度內涵、提升管理效能、夯實(shí)基礎支撐等基本能力建設任重道遠。

“十四五”時(shí)期,我們總體考慮以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以推動(dòng)打好污染防治攻堅戰和持久戰為目標,以構建現代環(huán)境治理體系為引領(lǐng),充分發(fā)揮制度效力,協(xié)同推進(jìn)區域高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其中,在環(huán)評領(lǐng)域,重點(diǎn)推動(dòng)“四個(gè)轉變”,即由偏重微觀(guān)向既抓宏觀(guān)又抓微觀(guān)轉變,由偏重事前審批向既抓審批又抓事中事后監管轉變,由單打獨斗向協(xié)同發(fā)力轉變,由坐等上門(mén)向主動(dòng)幫扶轉變;同時(shí)堅持“三個(gè)不變”,即堅持嚴格準入把關(guān)的定位不變,環(huán)評制度基本的統一和權威不變,制度責任的落實(shí)不變。在排污許可領(lǐng)域,重點(diǎn)推動(dòng)三個(gè)“全”,即推動(dòng)相關(guān)制度與排污許可制度的全聯(lián)動(dòng),實(shí)現排污許可管理的全覆蓋,貫穿固定污染源監管的全周期。

改革目標,是要健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系,構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系,不斷提高環(huán)評與排污許可精細化管理能力、充分發(fā)揮多元主體參與環(huán)境治理能力、持續增強科學(xué)技術(shù)支撐能力、著(zhù)力強化環(huán)評與排污許可隊伍能力,通過(guò)上下游整合,推動(dòng)構建“六位一體”環(huán)境管理框架體系。主要任務(wù)包括,一是以“三線(xiàn)一單”落地實(shí)施為抓手,構建完善全國生態(tài)環(huán)境分區管控體系;二是以規劃環(huán)評項目環(huán)評把關(guān)為抓手,嚴格規劃、園區、項目不同層面環(huán)境準入,進(jìn)一步優(yōu)化項目環(huán)評管理;三是以制定實(shí)施監管行動(dòng)計劃為抓手,提升環(huán)評文件質(zhì)量,強化環(huán)評要求落實(shí);四是以證后監管執法為抓手,鞏固排污許可全覆蓋成果,推進(jìn)重點(diǎn)區域流域精細化管理;五是以法律法規制度建設為抓手,推進(jìn)環(huán)評與排污許可深度銜接,推進(jìn)出臺《排污許可管理條例》強化改革成果法治保障;六是以信息化智能化建設為抓手,提升基礎能力,推進(jìn)依法、科學(xué)、精準管理。

劉友賓:今天的發(fā)布會(huì )到此結束,謝謝大家!

來(lái)源:生態(tài)環(huán)境部